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人民法院在审查行政行为的合法性时，不仅需要审查行政行为是否符合程序要件，包括行政机关是否具备法定的职责权限、是否遵循法定程序；同时还需要审查行政行为是否符合实体要件，包括作出的行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王树臣，男，1936年4月17日出生，汉族，住黑龙江省讷河市××镇六合委1组。被申请人（一审被告、二审上诉人）：黑龙江省讷河市人民政府。住所地：黑龙省齐齐哈尔市讷河市新和街与文府路交汇口。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黑龙江省齐齐哈尔市人民政府。住所地：黑龙江省齐齐哈尔市建华区新明大街27号。第三人：尹宝文，男，1968年3月13日出生，汉族，住黑龙江省讷河市××镇六合委1组。第三人：刘伟，男，1984年9月14日出生，汉族，住黑龙江省讷河市××镇六合委1组。再审申请人王树臣因诉黑龙江省讷河市人民政府（以下简称讷河市政府）国有土地使用权处理决定、黑龙江省齐齐哈尔市人民政府（以下简称齐齐哈尔市政府）行政复议一案，不服黑龙江省高级人民法院（以下简称二审法院）（2019）黑行终136号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张剑组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。王树臣不服，向本院申请再审，请求依法撤销二审判决，撤销讷河市政府作出的《决定》；依法在尹宝文、刘伟房前7米确权发证；将李立新等人移送监察机关查处；要求讷河市政府赔偿经济损失、精神损失费20万元。主要的事实与理由为：原一审、二审判决错误，讷河市政府作出的《决定》违反法定程序、适用法律错误，《决定》的依据是伪造的，该《决定》未告知其陈述、申辩等权利。本院认为：本案的争议焦点为讷河市政府作出的《决定》的合法性及齐齐哈尔市政府作出行政复议决定的合法性。首先，人民法院在审查行政行为的合法性时，不仅需要审查行政行为是否符合程序要件，包括行政机关是否具备法定的职责权限、是否遵循法定程序；同时还需要审查行政行为是否符合实体要件，包括作出的行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等。关于本案涉及的行政行为的程序问题。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”因此，讷河市政府具备法定的职责权限。讷河市政府经过调查、调解之后作出行政处理告知书，并向王树臣及第三人尹宝文、刘伟告知处理意见及其应当享有的陈述和申辩权利，依法作出的《决定》已经向其送达，程序符合法律规定。关于本案涉及的行政行为的实体问题。讷河市政府作出的《决定》在事实上认定清楚、证据也经过充分质证、作出的决定也符合法律及地方性法规、处理决定的内容也并无不当之处。齐齐哈尔市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。因此，讷河市政府作出的《决定》及齐齐哈尔市政府作出行政复议决定合法。其次，王树臣要求在尹宝文、刘伟房前7米确权发证；将李立新等人移送监察机关查处以及要求讷河市政府赔偿经济损失、精神损失费20万元的请求超出了一审诉讼请求范围，本院不予审查。综上，王树臣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
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